Co je funkční zónování?

Nacházíte se na stránkách hlavního projektu Neziskového partnerství. Členové Partnerství a studenti bezplatné online školy zde zveřejňují své materiály, které zlepšují veřejný blahobyt.

• Získejte odkaz
• facebook
• X
• Pinterest
• E-mail
• Další aplikace

Urbanistické funkce a funkční zónování území

2. KOMPLEXNÍ POSOUZENÍ A FUNKČNÍ ZÓNOVÁNÍ ÚZEMÍ.

2.1. METODICKÝ ZÁKLAD KOMPLEXNÍHO POSOUZENÍ A FUNKČNÍ ZÓNY ÚZEMÍ.

2.1.1. Urbanistické funkce a funkční zónování území

Pod městských funkcí Tento článek se zabývá různými typy aktivit v městských oblastech. Počet urbanistických funkcí velkého města se měří v desítkách. Funkce města jsou:

• bydlení různého typu, rozlišené počtem podlaží, hustotou obyvatelstva, velikostí rodiny, dobou výstavby, příjmovou úrovní obyvatel a řadou dalších charakteristik;
• průmysl různého typu, diferencovaný podle odvětví, hustoty zaměstnanosti, nosnosti, třídy nebezpečnosti atd.;
• komunální sklady různého typu, diferencované podle specializace – sklady průmyslového zboží, sklady zeleniny, chladírny, výtahy, vozovny, železniční přednosti atd.
• veřejná a obchodní centra městského a místního významu;
• t obchod různé hierarchické úrovně a různého zaměření – velká obchodní centra, velké specializované prodejny městského a lokálního významu, běžný obchod, kioskový obchod;
• zdravotnická zařízení různého typu, kapacitně a odborně diferencovaná – všeobecné nemocnice, specializované nemocnice a kliniky, kliniky, ambulance atd.;
• atd.

Jemná diferenciace funkcí je nezbytná pro řešení problémů komplexního urbanistického posouzení a funkčního zónování území, od r různé funkce různě interagují s územím, s prvky inženýrské a dopravní infrastruktury i mezi sebou navzájem z pohledu rostoucích nákladů stavby, rizik, poškozování životního prostředí, komunikačních spojení, sociálních vztahů atd.

V mnoha případech se musíme vypořádat s funkcemi, které jsou konglomeráty jiných funkcí města. Rozvoj center historických měst je tedy téměř vždy konglomerát nebo směs různé typy bydlení, obchodu a kanceláří, prezentované v určitých proporcích.

Funkční oblast se nazývá územní plocha nebo soubor ploch rozložení určité urbanistické funkce. Na funkční oblast se nevztahují požadavky na kompaktnost a konektivitu.

Funkční územní plán území tzv. plán města, na kterém je pro každý územní prvek (zpravidla městský blok) vyznačena funkce, pro kterou je využíván, takže celé území města je rozděleno mezi funkční zóny. Vyvoláme provoz projektu k formulaci funkčního územního plánu území funkční zónování území. Často také budeme výsledek této operace nazývat stejným způsobem. V souvislosti s popisem současné situace se používá termín plán stávajícího využití území. Pojem „funkce“ bude v tomto případě nahrazen pojmem „druh využití území“. První termín má tedy provozní, projektový význam a druhý má význam popisný, blízký pohledu městského geografa.

Počet stávajících využití území je výrazně větší než počet urbanistických funkcí. Ve velkém městě může dosáhnout asi 200-300.

Ve městě Voroněž je tedy řada chemických podniků – Khimpharm Association, JSC Plastmass, JSC Voronezhsintezkauchuk, JSC Voronezhshina. Na plánu stávajícího využití území jsou zobrazeny jako samostatné objekty s vlastním územím. Z hlediska úkolů posuzování a funkčního zónování území však představují jednu funkci – Chemickou výrobu. V každém městě, v průmyslové zóně i v komunálně-skladové zóně, je velké množství malých podniků, které jsou si svým výrobním profilem podobné. Na funkčním územním plánu se vztahují k jedné funkci a jsou sloučeny do jedné funkční zóny. Každému typu stávajícího využití území tedy odpovídá konkrétní urbanistická funkce. Tato korespondence je specifikována tabulkou – klasifikátorem typů stávajícího využití území.

Na referenčním plánu Jsou ukázány všechny podstatné prvky fyzické geografie a funkční plánovací situace:

1) povrchový reliéf ve vodorovných liniích a s výškovými značkami;

2) vodní plochy s hloubkami a vodními okraji;

3) řeky, jezera, mrtvá ramena a další prvky hydrografie;

4) lesy, křoviny, louky, písky, otevřené přírodní krajiny;

5) parky a lesoparky;

6) silniční síť, mosty a nadjezdy, dopravní uzly;

7) železnice se stanicemi a průmyslovými odvětvími;

8) říční (námořní) stanice, mola, přehrady, mola, kotviště, nákladní přístavy;

9) letiště s přistávacími dráhami;

10) obytné oblasti, rozlišené podle typu, s ohledem na počet podlaží, hustotu, morfologické rysy, typ nemovitosti, úroveň příjmů vlastníků;

11) území dacha a zahradních družstev;

12) území komunálních a průmyslových podniků, druhově rozlišená s přihlédnutím k lidské kapacitě, územní kapacitě, zatížitelnosti, stupni škodlivých emisí, nebezpečí požáru a výbuchu atd.;

13) území zemědělského využití, rozlišená podle typu využití;

14) území zařízení sektoru služeb s rozměry budovy,

15) obytné budovy, průmyslové budovy, školství, zdravotnictví, služby atd.;

16) elektrická vedení, hlavní plynovody, ropovody a vodovodní potrubí,

Na závěr druhého dne celoruské vědecké a praktické konference „Řízení územního rozvoje: strategie, taktika, regulace, rekonfigurace“ v rámci kulatého stolu „Funkční a územní zónování. Konflikty urbanistických, pozemkovo-vlastnických a lesních vztahů“ proběhla diskuse o problémech vztahů mezi územním a funkčním zónováním.

Kulatý stůl moderoval Michail Valerievich Syutkin, první viceprezident Centra pro strategický výzkum Foundation, který identifikoval dva hlavní trendy v uvažované oblasti. První je zaměřena na vytvoření multifunkčního zónování. Druhým je zvýšení počtu typů funkčních zón a zmenšení jejich plochy.

Funkční a územní zóny jsou hlavními objekty regulace územního plánování, odpovídajícím způsobem schváleným generelem a pravidly využití a rozvoje území. Legislativní nejistotu správného stanovení funkčních a územních zón potvrzuje soudní praxe, která prokazuje širokou škálu někdy přímo protichůdných rozhodnutí o nárocích vyžadujících zrušení územních plánů nebo pravidel využití a rozvoje území, ve kterých funkční a územní zóny „dělají neodpovídají“ sobě navzájem.

První řečník Ksenia Aleksandrovna Kustova, vedoucí oddělení urbanistického výzkumu a metodické podpory, ITP “Grad”, přednesl zprávu „Konflikty při plánování měst. Typologie. Způsoby řešení.” Poznamenala, že rozvoj území je vždy hledáním rovnováhy mezi veřejným statkem a soukromým zájmem, mezi rozvojem území a jeho zachováním. Na průsečíku takových zájmů vznikají urbanistické konflikty. Většina těchto konfliktů zahrnuje konkurenční strategie a taktiky pro využití území. Například vztah funkčního a územního zónování, kategorie pozemků a další. Také v praxi většinu konfliktů zabírají konflikty registrové (technické), jejichž hlavním problémem je správnost prostorových hranic. Například překračování hranic sídel a lesů, hranic územních zón a pozemků a další. Ne všechny existující rozpory lze v rámci platné legislativy odstranit. Přednášející vyslovil návrhy na úpravu současné právní úpravy ve smyslu zpřesnění postupu při schvalování územně plánovacích dokumentů, postupu při zadávání informací o hranicích do Jednotné státní evidence nemovitostí a další.

Pokračování diskuse k tématu ve zprávě „Funkční a územní zónování. Zobrazit příklady a trendy” Yulia Vladimirovna Samsonova, vedoucí architektonické skupiny katedry architektury a městského plánování, ITP “Grad”. Řečník zahájil svůj projev tezí, že funkční zónování má zajistit rovnováhu zájmů obyvatel a územní zónování reguluje soukromé zájmy. Úkolem urbanisty je určit vztah těchto zájmů. Současná legislativa zároveň schvaluje seznam typů funkčních zón, ale nestanovuje jejich popis. U územních zón legislativa neobsahuje požadavky na jejich název, množství ani možnosti zobrazení, ale upravuje jejich popis v urbanistických předpisech. Hlavními trendy funkčního a územního zónování jsou jejich rozšiřování, slučování a plný soulad. Nový nástroj urbanistické činnosti zavedený do právní oblasti – jednotný dokument územního plánování a urbanismu – na otázku vztahu funkčního a územního zónování neodpovídá. Další složitou otázkou je hierarchie urbanistické dokumentace a umístění územně plánovací dokumentace v ní. Taková dokumentace může být jak nástrojem pro realizaci územního plánu, tak pravidel využití území a rozvoje.

Zúčastnil se diskuse Alexey Igorevich Butovetsky, státní tajemník – zástupce vedoucího federální služby pro státní registraci, katastr a kartografii. Ústřední postavou zvažovaného problému je podle odborníka držitel autorských práv k majetku. Přijatý koncepčně důležitý zákon o křižovatkách odpovídá na otázku: „V čí prospěch by se měly křižovatky rušit? a jasně definuje prioritu uživatele pozemku. Přestupky v oblasti územního plánování by neměly porušovat soukromé zájmy, a pokud k jejich porušení dojde, platí podle odborníka zásada „kdo omezuje, platí“. Kromě toho je v legislativě tendence odstraňovat omezení převodu pozemků do soukromého vlastnictví. Zóny se speciálními podmínkami pro využití území představují urbanistickou výzvu a vyžadují řešení. Znalec také podotkl, že institut kategorií pozemků má oproti institutu zonace výhodu díky specifickým postupům a lhůtám.

Podle Anna Nikolaevna Beregovskikh, vedoucí ITP “Grad” funkční a územní zóny se navzájem střetávají, a to již na základě jejich samotné definice zakotvené v legislativě. Účel funkčního a územního zónování je v podstatě stejný a spočívá v určení funkce území, a to i prostřednictvím druhů povoleného využití. Na základě toho můžeme předpokládat sloučení funkčního a územního zónování.

V rámci diskuse odborníci a řečníci odpovídali na praktické otázky účastníků kulatého stolu. Obce jsou připraveny k transformaci k řešení stávajících konfliktů v tomto směru, ale metodická podpora je nedostatečná. Na základě výsledků konference bylo navrženo připravit metodická doporučení pro optimalizaci legislativy a metodické podpory.